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                                          內蒙古自治區人民政府關于進一步深化職稱制度改革的意見

                                           
                                          各盟行政公署、市人民政府,滿洲里市、二連浩特市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,

                                          各大企業、事業單位:
                                            根據《中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發〔2003〕16號)精神,結合自治區實際,現就職稱制度改革提出以下意見。
                                            一、指導思想和主要目標
                                            (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立科學技術是第一生產力,人才資源是第一資源的觀念,堅持科學的發展觀,堅持以人為本,堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針,放寬申報條件,堅持評審標準,嚴格評審程序,確保評審質量。把有利于專業技術人才的成長,有利于專業技術人才的作用發揮,有利于專業技術人才工作同經濟社會發展相協調,作為出發點和落腳點。堅持個人自由申報,社會公開評價,單位自主聘任,政府宏觀管理的人才評價與使用的改革方向。完善評聘分開制度,建設與社會主義市場經濟相適應,具有競爭激勵作用的職稱管理體制和機制。
                                            (二)主要目標。改革和完善專業技術職稱評審和職務聘任制度,積極推進職業資格制度,構建專業技術人才執業資格制度體系;建立以業績為重點,由品德、知識、能力等要素構成的專業技術人才評價指標體系,建立健全不唯學歷、不唯資歷,重在社會和業內認可的科學的、社會化的專業技術人才評價機制;完善基層專業技術人才評價體系,鼓勵專業技術人才到一線工作。
                                            二、拓展評價領域,完善評價機制
                                            (一)拓寬人才評價的服務領域。打破人才身份和所有制界限,面向全社會開展人才評價工作。根據市場經濟發展的需要,建立和推行自治區、地區(部門)、單位三級評價制度,完善個人申報的程序辦法,科學開展評價,適應高層次人才隊伍建設的需要。擴大人才評價范圍,把服務領域擴大到受聘于民營科技企業、外資企業以及其他社會組織的專門人才。
                                            對引進的高學歷人才、脫穎而出的優秀人才、高新技術人才、自治區經濟社會發展所急需的人才實行考核認定辦法。
                                            全區公有、非公有制企事業單位的專業技術人員,凡達到政策規定條件和要求的,都可以通過所在地人事部門或人才中介機構申報評審相應的專業技術資格。
                                            工作關系和戶籍不在內蒙古的專業技術人員,在內蒙古工作滿一年以上,可以申報參加我區的專業技術資格評審。
                                            (二)從實際出發,改善職稱評審條件和辦法。各盟市開展在盟市范圍內有效的旗縣級以下專業技術人員的中級專業技術資格評審工作,其評審專業范圍根據國家有關規定和自治區實際情況有選擇確定,其評審條件參照國家及自治區評審條件適當放寬,其評審結果聘用情況報自治區人事廳備案。
                                            根據不同層次不同專業的專業技術人員,修訂相應的評審條件。評價標準由重學歷、資歷向重品德、知識、業績、成果、水平轉變。在申報評價中,一方面執行國家和自治區制定的條件,另一方面對主持完成重大項目、獲得科研成果、得到社會或學術界認可的專業技術人員,可以不受某些既定條件的限制,評定相應的專業技術資格。
                                            鼓勵專業技術人員深入工農牧業生產第一線,從基層的實際出發,對在旗縣及以下基層單位工作的專業技術人員,適當放寬學歷、外語、計算機等條件限制,發揮職稱評審在人才配置方面的導向作用。
                                            (三)面向農村牧區,開展職稱評審。全面落實《關于印發〈內蒙古自治區農牧民技術人員專業技術資格評審暫行辦法〉的通知》(內人發〔2001〕58號)精神,在總結經驗的基礎上繼續做好農牧民技術人員技術職稱的評審工作,加快農牧民技術人才隊伍的建設和發展。
                                            (四)改革評價方式。打破評審委員會按行業、部門組建的單一模式,逐步實行社會化評審,由政府人事部門組織委托社會有關機構承擔評委會工作,評委會根據專業特點進行分類評價,實行由專家組成的學科評審組逐級審核評審。制定有針對性的科學評價辦法,采用考評結合、考核認定、直接聘任等多種評價手段。加強評價的公正性、客觀性和準確性研究,實現專業技術人才評價的客觀、公正、公平、合理。
                                            (五)改進和完善對評審委員會的管理。按照科學化、專業化和社會化的要求,建立評審委員專家庫,聘請知名專家擔任評委會主任委員;加強監督機制,規范各系列、各級別評審委員會的工作程序和辦法;實行公示制,各單位和地區在上報評審材料前要公示,聽取群眾意見,對反映的問題,認真調查,及時處理。嚴格執行評審結果備案制度,實現對評審的有效監督,保證評審結果的客觀公正。
                                            (六)加強職稱考試工作制度建設。不斷拓展考試領域,積極推行擴大職業資格制度,逐步實行高級專業技術資格考評結合制度。維護考試的公正性、科學性,完善各類專業技術資格考試管理辦法和考試違紀處理辦法,嚴肅考風考紀,落實考試責任制度和責任追究制,強化對考試各個環節的有效監督。
                                            三、完善專業技術職務聘用制度
                                            (一)積極推行人員聘用制度。按照《內蒙古自治區人民政府關于進一步做好事業單位人事制度改革試點工作的意見》(內政字〔2003〕229號)的要求,以事業單位人員聘用制度的實施為契機,以科學設崗為基礎,改進和完善專業技術職務聘用制度,打破專業技術職務終身制,落實單位用人自主聘任權,建立按需設崗、按崗聘任、競爭擇優、優勝劣汰,充滿生機與活力的用人制度。
                                            (二)改進專業技術崗位管理辦法。由同級人事部門根據經濟發展和專業技術人員隊伍現狀,結合事業單位的類型、編制、人員構成及承擔的任務等情況,完善事業單位專業技術職務崗位設置。崗位設置根據事業發展和實際需要實行動態管理。
                                            自收自支事業單位要按照一定的結構比例自行設置專業技術職務崗位,報同級人事部門備案。財政撥款事業單位專業技術職務崗位設置根據自治區有關文件設置報同級人事部門批準。在崗位設置范圍內單位自主聘用。
                                            企業可根據國家有關政策,制定符合自身實際需要的崗位設置、職務聘用管理辦法。
                                            (三)妥善聘用、安置引進和儲備的人才。對引進的急需人才和高新技術人才,實行靈活的聘用安置辦法,可以在崗位職數和所設比例之外進行聘用。對于儲備人才,通過進修、擔任助手等方式給予適當聘用。
                                            (四)切實保障用人單位的聘用自主權。事業單位可根據實際情況,實行以聘代評、低職高聘、高職低聘、與社會化評審相結合等多種聘用辦法,充分體現單位對專業技術人才聘用的自主權。
                                            經盟市評審取得資格并被聘用的人員,以及單位以聘代評等人員的待遇,在其盟市、單位內等同于取得社會化評審資格人員的聘用待遇,在旗縣及以下工作的由各地區設立崗位津貼。
                                            (五)采取多種聘用形式促進用人機制創新。事業單位可以采用競爭聘用、考核聘用、項目指標聘用、直接聘用等多種方式,靈活多樣的聘用所需專業技術人才。聘用工作要堅持程序化、規范化和法制化,聘用人員要實現責、權、利相統一,建立人員能上能下、待遇能升能降、職務能高能低的專業技術人員管理機制。
                                            四、完善制度,加強職稱管理
                                            (一)加強專業技術人員職業資格統一管理。盡快制定和出臺執業資格管理條例,實現執業資格制度依法管理。強化對專業技術人員職業資格制度實施情況的指導和監督,加強對考試和注冊工作的檢查,促進專業技術人員職業資格證書制度的健康發展。
                                            (二)逐步推行專業技術資格審驗注冊管理辦法。選擇適當行業先行開展,對專業技術人員取得資格后的工作業績、知識水平、創新能力進行考核注冊登記試點工作,通過審驗注冊,實現動態管理,激勵廣大專業技術人員不斷進取創新。
                                            (三)建立分級、分類、分層次的專業技術人員資格管理體系。按照自治區、盟市、旗縣分級管理、重點掌握、全面了解的原則,建立起全方位、立體式的專業技術人員資格管理體系,準確掌握專業技術人員隊伍的數量、質量、專業結構、人員分布情況,為自治區經濟社會發展提供準確及時的人才信息。自治區人事部門建立全區副高級資格以上專業技術人員信息庫,各盟市人事部門建立本地區中級以上專業技術人員信息庫,各旗縣人事部門和自治區、盟市直屬各單位建立初級以上專業技術人員信息庫,實現全區聯網信息共享。
                                            五、轉變政府職能,提高服務水平
                                            (一)認真履行職責,加強宏觀管理和調控。各級人事部門要按照國務院關于加強職稱改革工作統一管理的要求,發揮政府綜合管理職稱工作的職能作用,加強調查研究,防止政出多門,各有關部門應積極配合,確保職稱改革工作有序推進。
                                            (二)增強服務意識,提高服務水平。人事部門要加強自身建設,有計劃地開展學習培訓,提高職稱管理工作人員的政策水平和依法行政能力。樹立大局意識和服務觀念,轉變工作作風,提高服務水平。加快信息化建設,做好宣傳工作,努力開創職稱工作的新局面。
                                            (三)各盟市、直屬各單位要按照本意見,盡快出臺本地區、本部門職稱改革工作的具體方案,制定相應的管理制度,為自治區選拔人才、評價人才提供制度保障,確保專業技術人才自身應有的權利和義務,使專業技術人才創業有機會、事業有舞臺、發展有空間、社會有地位,激發各類人才努力為自治區經濟社會發展貢獻力量。
                                              主題詞:人事 職稱 改革 意見

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