首頁 > 政策法規 >  自治區政策法規 

                                          內蒙古自治區人民政府關于促進煤炭工業健康發展的意見

                                          一、“十一五”煤炭產業整合發展目標
                                           。ㄒ唬┑剑玻埃保澳,全區煤炭百萬噸死亡率下降到03以下,其中國有重點煤礦下降到01以下,地方煤礦下降到08以下;礦井全部實現正規回采,煤炭資源回收率全部符合國家要求,采煤機械化水平達到90%以上;單井采煤規模達到30萬噸/年以上;礦井全部裝備瓦斯監測監控系統,主要產煤盟市、旗縣、蘇木鄉鎮全部建立瓦斯遠程監控中心,實現瓦斯聯網監控。
                                           。ǘ┑剑玻埃保澳,全區建成2個年產1億噸以上、4個年產5000萬噸以上的煤炭生產基地,新建井工礦井生產規模不低于年產120萬噸;全區煤炭生產能力達到5億噸,煤炭洗選比重達到60%以上,煤炭就地轉化率達到50%左右,建設重組4個5千萬噸級、7個1千萬噸級以上的大型煤炭企業集團。
                                           。ㄈ┱{整煤炭生產結構,努力提高煤炭產業集中度。到2010年,全區煤礦總數控制在600處之內,其中年產45萬噸以下小煤礦控制在200處之內,年產30萬噸以下小煤礦基本關閉。
                                           。ㄋ模┑剑玻埃埃纺甑,年產10萬噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場,70%的煤礦通過技術改造實現正規回采。2010年底,正規回采的礦井,工作面回采率達到90%以上,采區回采率達到75%以上,礦井資源回收率達到60%以上。
                                            二、加強煤礦安全生產,遏制重特大事故發生
                                           。ㄎ澹⿵娀骷壵兔禾科髽I安全生產責任。各級政府和煤炭企業必須提高認識,克服對安全形勢盲目樂觀,特別是資源基礎條件比較優越地區的安全生產麻痹思想,真正樹立“生產必須安全、安全才能生產”的意識。嚴格履行煤礦安全監管職責,強化日常性的安全監管。本著誰主管、誰負責的原則,哪一級政府主管的煤礦,哪一級政府負責煤礦安全。企業是安全責任主體,企業的法定代表人是安全生產第一責任人,分管領導是煤礦安全的主要責任者,必須肩負起煤礦安全工作的重要責任。
                                           。┘訌娒禾啃袠I監管體系建設。
                                           。苯⑷珔^統一的煤炭行業管理監管體系,全區煤炭行業管理和煤礦安全監管職能統一由自治區煤炭工業局承擔。
                                           。裁耸泻推炜h行業管理部門已設立煤炭管理機構的,要予以保留;未設立煤炭管理機構的產煤地區,實行行業管理與安全生產監督管理一體化體制不變。
                                           。持攸c產煤旗縣年產煤炭30萬噸以上的礦區(國家管理的國有重點和露天煤礦除外),須設立煤礦安全監督管理站。人員職數原則上按高瓦斯地區年產10萬噸煤炭、低瓦斯地區年產15萬噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置,由礦區所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實。新增人員可從撤并蘇木鄉鎮現有在編人員中,經專業技術培訓合格后擇優錄用。全區新增人員總數暫控制在100人以內,人員、經費、編制均由礦區所屬同級地方政府解決;鶎用旱V安全監督管理站由當地旗縣人民政府負責管理。
                                           。椿鶎用旱V安全監督管理站必須對所管礦區內的煤礦實行分片包干、包礦到人、責任到人、獎懲嚴明的辦法。負責煤礦安全生產制度的具體落實、安全隱患的排查和監督整改工作,杜絕只查不糾、整改不落實的問題;鶎用旱V安全監督管理站人員下井檢查,享受國家和自治區有關政策規定的補貼待遇。
                                           。ㄆ撸┘哟竺旱V安全投入。嚴格按照國家要求,提足用好煤炭生產安全費,切實解決我區因安全投入不足造成的安全生產基礎薄弱問題。年產45萬噸以上的大中型煤礦中,高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井按上限噸煤提。冈,其中列入重點監控煤炭生產企業的平莊煤業公司、大雁煤業公司噸煤提。保翟;低瓦斯礦井按上限噸煤提。翟;露天煤礦按噸煤提。仓粒吃。小型煤礦中,高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井噸煤提。保霸;低瓦斯礦井噸煤提。对。提取的安全費必須全部用于安全生產工作。2005至2007年,全區煤礦安全投入要達到35億元以上。2006年底前,集中力量解決蘇木鄉鎮煤礦使用農用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區問題。各級煤礦安全監管、監察、財政和審計部門要對安全費用的提取使用情況,每半年進行一次專項督查,并形成書面報告,報送本級政府及上一級有關部門。
                                           。ò耍┘訌姼咄咚沟V井的綜合治理。瓦斯是我區煤礦安全生產治理的重點。瓦斯治理工作要嚴格按照自治區制定的《全區瓦斯綜合治理工作方案》實施。要完成119個高瓦斯礦井的檢查會診。并按照專家提出的意見,進行綜合整改。低瓦斯礦井曾發生過瓦斯爆炸事故的,按高瓦斯礦井管理。全區所有井工礦全部裝備安全監測監控系統,烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區要建立瓦斯遠程監控中心,2006年6月底前實現瓦斯聯網集中監控。2007年底前,在全區范圍內建成比較完備的國家救援、地方救護、企業防護相結合的救援體系。
                                           。ň牛┙⒚旱V企業安全生產風險抵押金制度。按照核定年生產能力確定煤礦企業交納風險抵押金的最低標準,3萬噸(含)以下100萬元;3萬噸至9萬噸(含)200萬元;9萬噸至15萬噸(含)300萬元;15萬噸以上,以300萬元為基數,每增加10萬噸增加50萬元;每戶企業交納風險抵押金最高數額為人民幣600萬元。
                                            按照“管理與監管責任相統一”的原則,對風險抵押金實行分級管理。由盟市、旗縣煤礦安全監管部門按照監管職責范圍分別負責收取,并會同同級財政部門管理。自治區內中央企業的風險抵押金,由自治區煤礦安全監管部門和財政部門商國家安全生產監督總局及財政部確定后負責收取和管理。安全生產風險抵押金具體管理辦法另行制定。
                                           。ㄊ┙⒑屯晟泼旱V安全培訓體系。按照“方便煤礦、注重實效、就近培訓”的原則,完善全區煤礦安全培訓體系。對煤礦負責人和特種作業人員依法實行強制性安全培訓,杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。自治區煤礦安全監察、監管部門要對煤礦礦長、煤礦瓦檢員和特種作業人員的培訓進行監督,對持證上崗情況進行定期檢查。
                                           。ㄊ唬┮婪ㄌ蕴P閉不具備安全生產基本條件的煤礦。嚴格執行安全生產許可證的發放標準,在規定時限內未取得安全生產許可證的煤礦,要堅決依法關閉,依法收回和廢止各種證照,按“三不留、一毀閉”標準關閉礦井。依法懲處拒不執行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執法的有關人員,依法查處安全生產和結構調整背后的腐敗行為,確保依法關閉小煤礦工作的順利進行。要全面落實責任制,嚴格監督,嚴肅追究,獎罰分明。
                                           。ㄊ┮幏睹旱V安全管理。
                                           。狈苍趪掖_定的頒發煤礦安全生產許可證時限內未取得安全許可證的煤礦,責令停產整頓。被責令停產整頓的礦井,要提出整改方案,經發證部門審核后,嚴格按整改方案限期完成整改,期限內完不成整改或整改后仍不合格的,依法關閉。
                                           。布訌娒旱V企業安全基礎工作管理。各類生產礦井要編制企業安全改造規劃,建立和完善礦井生產能力核定、瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸指數和煤的自燃發火期測試、圖紙交換和報廢礦井資料存檔等規范的煤礦安全管理制度。
                                           。潮U厦旱V安全監管費用的落實。自治區煤礦安全生產監管費用由自治區財政列支,盟市、旗縣煤礦安全生產監管費用由地方同級財政列支。
                                            三、改革采煤方法,推進采煤機械化
                                           。ㄊ┩菩姓幉擅悍椒,提高資源回收率。目前,全區90%的小煤礦采用非正規采煤方法,多數礦井資源回采率不足30%,井下采掘作業地點通風差,容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此,必須下大力氣改革采煤方法,要從技術改造入手,通過技術改造,淘汰殘柱式等原始落后的非正規采煤方法,推廣應用正規采煤方法,提高煤炭資源回收率,強化安全生產基礎。
                                           。ㄊ模﹪栏窦几脑O計審批,保證正規采煤方法的實施和資源回采率達標。對實施技術改造的礦井,地質條件具備的要全部采用壁式正規采煤方法,回采工作面實現全風壓通風。自治區煤炭工業局在履行技術改造審批程序時,要嚴把設計審批關,保證正規采煤方法的推廣和普及。從本意見下發之日起,礦井資源回收率達不到30%的煤礦全部停產整頓,一年內不達標的煤礦一律關閉;礦井資源回收率在30—40%的煤礦,國土資源部門要加一倍征收資源補償費。
                                           。ㄊ澹┘哟蠹夹g改造力度,大力推進采煤機械化。要加大小煤礦的整合力度,推廣采煤機械化。通過擴能技術改造,使小煤礦生產規模達到年產30萬噸及以上。到2007年,生產規模達到年產30萬噸及以上的煤礦要全部實現采煤機械化,生產規模為年產30萬噸和年產45萬噸的礦井以高檔普采工藝為主,生產規模為年產60萬噸及以上的礦井以綜合機械化采煤工藝為主。到2010年,采煤機械化程度達到90%以上。
                                           。ㄊ┘涌烀旱V供電建設步伐,保障煤礦機械化采煤工藝的實施。雙回路供電是煤礦企業實現安全生產的基礎,也是開辦煤礦必須具備的基本條件。目前,全區小煤礦基本不具備雙回路供電條件,不符合安全生產的基本要求。電力部門要把礦區電網建設列入十一五規劃,合理布局與煤礦企業相配套的區域變電所,加快區域變電所的建設步伐,2007年底前完成區域變電所建設工程。重點產煤地區各級政府要安排一定數量資金,確保區域變電所建設配套資金到位。區域變電所至煤礦的雙回路架線由煤礦企業自己解決。
                                           。ㄊ撸┘訌娊M織領導,建設專業技術人才隊伍。各級政府要圍繞調整煤炭產業結構總體目標,積極探索建立與煤礦技術改造、推廣應用正規采煤方法和推行采煤機械化相適應的專業技術人才培訓體系,要在充分發揮現有培訓網絡、就地培訓煤礦特種作業人員的基礎上,積極與相關高等院校和科研機構合作,設置所需專業,培養中高級專業技術人才,為我區煤炭工業的健康發展提供人才保障。
                                            四、規范煤炭資源管理,保障礦產資源有序開發
                                           。ㄊ耍﹪栏癜匆巹澖ㄔO和開發。到2006年底

                                          打印本頁        關閉本頁    
                                          国产精品久久久久久亚洲