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                                                                                  內蒙古自治區人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見

                                                                                  內政發〔2008〕27號

                                                                                  內蒙古自治區人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見
                                                                                   

                                                                                  各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

                                                                                      為貫徹落實《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發〔2007〕25號,以下簡稱《通知》)精神,確保退耕還林成果切實得到鞏固,退耕農戶長遠生計得到有效解決(以下簡稱“兩個確!保,現就完善我區退耕還林政策提出如下實施意見。

                                                                                      一、總體要求
                                                                                      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,全面貫徹落實科學發展觀,采取綜合措施,加大扶持力度,進一步改善退耕農戶生產生活條件,逐步建立起鞏固退耕還林成果,促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制,促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。通過加大基本口糧田建設力度,進一步扶持退耕戶后續產業發展,加強農村能源建設,繼續落實生態移民、補植補造和林木后期撫育管護等措施,從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題,杜絕砍樹復耕現象的發生,確保退耕還林成果切實得到鞏固。
                                                                                      二、政策內容
                                                                                      現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后,中央財政繼續安排資金對退耕農戶給予適當的現金補助,解決退耕農戶當前生活困難。補助標準為每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費,繼續直接補助給退耕農戶,并與管護任務掛鉤,由當地政府與農戶簽訂管護合同。補助期為:還生態林補助8年,還經濟林補助5年,還草補助2年。對補助政策期滿的退耕地造林情況,各級林業、發展改革、財政部門每年要組織專人進行階段性檢查驗收,根據檢查驗收結果兌現完善退耕還林政策補助資金。要進一步加快林權證發放進程。對完善退耕還林政策生活補助費的領取,由各旗縣制訂具體的管理辦法,確保該資金全部用于退耕戶,與營造林的撫育管護掛鉤。完善退耕還林政策補助資金和生活補助費,要直接面對退耕戶;為每個退耕戶建立補助資金儲蓄卡,逐步取代現金發放方式;禁止村、社集中領;對實行財政補貼農牧民資金“一卡通”試點的旗縣,按相關規定執行;要堅持公開公示制度,驗收結果與兌現結果都要以村、社為單位張榜公布,接受群眾監督。
                                                                                      退耕還林糧食和生活費補助政策在2007年年底前已期滿的,從2008年起發放完善退耕還林政策補助;在2007年年底后到期的,從到期所在年份的次年起發放完善退耕還林政策補助。
                                                                                      三、專項資金
                                                                                      為集中力量解決影響鞏固退耕還林成果和退耕農戶長遠生計的突出問題,中央財政建立鞏固退耕還林成果專項資金,按照退耕地造林面積每畝安排70元。自治區按照工程所在旗縣退耕地造林總量核定鞏固退耕還林成果專項資金,實行目標、任務、資金、責任到旗縣,從2008年起按照8年時間平均安排,主要用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、補植補造和退耕農戶后續產業建設5個方面。
                                                                                      (一)資金的安排方式。自治區從2008年起,根據各旗縣鞏固退耕還林成果專項規劃所列建設內容,下達各旗縣年度投資計劃。
                                                                                      (二)資金的使用方向。該資金屬于建設資金,要逐級履行基本建設程序,資金的使用要與有退耕農戶的行政村掛鉤。各旗縣要結合本地實際,按照既有利于鞏固退耕還林成果,又有利于有效解決退耕戶近期及長遠生計的原則安排建設內容。
                                                                                      1.加大基本口糧田建設力度。優先建設基本口糧田是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。各地要加大建設力度,力爭用5年時間,實現我區退耕農戶人均不低于3畝高產穩產基本口糧田的目標。
                                                                                      2.加強農村能源建設。農村能源建設是鞏固退耕還林成果、建設生態文明不可或缺的重要手段,是退耕農戶增收節支的有效措施。各地要切實加大投資力度,以農村沼氣建設為重點,因地制宜、多能互補,加強節柴灶、太陽灶建設。采取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式,搞好退耕還林地區的農村能源建設,力爭用8年時間,使農村沼氣、節柴灶和太陽灶建設在適宜新能源的退耕農戶中取得長足發展。
                                                                                      3.有條件地推進生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困退耕人口,實行易地搬遷。
                                                                                      4.適當安排退耕還林的補植補造。加大補植補造力度和林木后期管護,是確保退耕還林工程形成的林地成林成材,確保退耕還林成果切實得到鞏固的關鍵措施,各旗縣人民政府要根據實際需要安排資金用于退耕還林工程的補植補造。
                                                                                      5.扶持退耕還林地區的后續產業。扶持退耕還林地區的后續產業發展,是確!澳苤赂、不反彈”和有效解決退耕戶近期及長遠生計的治本之策,各旗縣人民政府要安排資金,扶持退耕農戶村組的特色優勢產業基地建設。
                                                                                      為順利實現國務院提出的“兩個確!眾^斗目標,各旗縣人民政府可結合本地區實際,在國家規定的建設項目范圍內,確定本地區的重點建設項目。
                                                                                      四、組織實施
                                                                                      (一)加強領導。退耕還林工程涉及廣大農民切身利益,把這項惠及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發展好,需要各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關我國生態安全、全面建設小康社會和構建和諧社會的高度,充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性,采取有力措施,確保政策落到實處,取得實效。要層層落實鞏固成果的目標、任務和責任,逐鄉、逐村、逐戶地抓好落實。各旗縣人民政府要對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。
                                                                                      (二)科學規劃。各旗縣人民政府要編制切實可行的鞏固退耕還林成果專項規劃,重點包括退耕地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、補植補造規劃、農戶后續產業發展規劃等。規劃要綜合考慮退耕還林成果的鞏固和退耕農戶近期生計及長遠發展配套項目,堅持因地制宜,突出重點,遠近結合,綜合整治,并與當地新農村建設規劃等各專項規劃相銜接。規劃經盟行政公署、市人民政府審核匯總后報自治區發展改革委、財政廳、農牧業廳、林業廳等有關部門,由自治區發展改革委牽頭匯總形成全區鞏固退耕還林成果專項規劃,經自治區人民政府同意后報國家有關部門    審批。經批準的規劃作為安排鞏固退耕還林成果專項資金及年度計劃的依據。
                                                                                      (三)工作經費。各級人民政府對當地鞏固退耕還林成果專項規劃和退耕還林工程建設規劃的編制工作,給予一定的資金支持。從2008年起,以本級承擔的退耕地造林總量為基數,自治區、盟市按每畝每年0??6元的標準,旗縣按每畝每年1元的標準安排退耕還林工作經費。各盟市、旗縣要將退耕還林工作經費安排方案隨專項規劃一并逐級上報,每年的退耕還林工作經費預算安排和鞏固退耕還林成果年度實施方案也要一并逐級上報。
                                                                                      (四)強化監督。地方各級人民政府要認真落實政策,嚴肅工作紀律,嚴格核實退耕還林面積,嚴格資金支出管理,嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農戶的補助資金及專項資金。對于不認真執行中央政策的,根據問題性質和情節輕重,依法追究有關責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。各級監察、審計部門要加強監督檢查。
                                                                                      (五)健全機制。有關部門要按照規劃要求,各司其職,各負其責,加強溝通,協同配合,形成合力,確保退耕還林成果切實得到鞏固,退耕農戶長遠生計得到有效解決。
                                                                                      (六)加強宣傳。各地區、各有關部門要充分利用電視、報紙、電臺等各類媒體,廣泛宣傳《通知》精神和各項規定,特別是本次補助資金政策、兌現方式和管護責任,使農民明確自己的責任和權益。各級政府、各相關部門要把政策精神宣傳到位,把鞏固退耕還林成果的深遠意義講清講透,做到家喻戶曉,逐步使農民樹立自覺維護生態的意識。

                                                                                   
                                                                                   

                                                                                  主題詞:林業退耕還林意見
                                                                                    內蒙古自治區人民政府辦公廳秘書一處
                                                                                  2008年4月17日印發

                                                                                  打印本頁        關閉本頁    
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