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                                                                                  內蒙古自治區人民政府關于切實加強防沙治沙工作的決定

                                                                                  內政發〔2008〕1號

                                                                                  內蒙古自治區人民政府關于切實加強防沙治沙工作的決定
                                                                                   

                                                                                  各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

                                                                                      為深入貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》以及《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》(國發〔2005〕29號),切實加強防沙治沙工作,改善沙區生態狀況,增加沙區農牧民收入,促進我區經濟社會可持續發展,建設和諧社會,實現建設祖國北方重要生態屏障的奮斗目標,現就有關事宜決定如下:

                                                                                      一、充分認識我區防沙治沙工作的重要性

                                                                                      (一)沙化土地現狀。我區地處祖國北疆,橫跨東北、華北、西北地區,是黃河、遼河、嫩江等河流的上中游或源頭,生態區位十分重要。同時,我區也是全國土地沙化最嚴重的省區之一,境內有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地以及陰山北麓大面積嚴重風蝕沙化的土地,分布于全區12個盟市的90個旗縣(市、區),面積達4159萬公頃,占全區國土總面積的35??16%。土地沙化不僅嚴重地制約了我區經濟社會可持續發展,更危及到了首都和周邊地區的生態安全。

                                                                                      (二)防沙治沙工作取得的成就。自治區成立60年來,全區各級黨委、政府始終高度重視防沙治沙工作,認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策,組織帶領全區廣大干部群眾,持之以恒,艱苦奮斗,長期不懈地進行造林種草,在防沙治沙、治理水土流失等方面取得了巨大成就。國家實施西部大開發戰略以來,我區緊緊抓住這一歷史性機遇,把生態建設作為最大的基礎建設,確立了建設祖國北方重要生態屏障的戰略目標,防沙治沙步入了快速發展的新時期!笆濉逼陂g,全區共完成造林治沙446萬公頃,沙化草原治理1005萬公頃,沙區水土流失治理251萬公頃;建設荒漠生態系統類型自然保護區8個,保護土地面積297萬公頃;森林覆蓋率由14??82%提高到17??57%;全區沙化土地面積比1999年減少了48??8萬公頃,年均減少9??7萬公頃,防沙治沙事業實現了重大歷史性突破。

                                                                                      (三)土地沙化形勢依然嚴峻。由于我區地處干旱半干旱地區,氣候條件惡劣,土地沙化嚴重,風沙災害頻繁,嚴重地影響了沙區廣大農牧民群眾的生產、生活,制約著沙區經濟社會可持續發展。全區現有沙化土地和有明顯沙化趨勢的土地面積為5967萬公頃,占全區國土總面積的50??4%。沙區濫采、亂挖、濫墾、亂牧、水資源利用不合理等問題依然存在,局部地區土地沙化仍在擴展,防沙治沙形勢依然十分嚴峻?偟目,我區生態保護和建設是一項具有長期性、艱巨性和緊迫性的工作,防沙治沙工作任重道遠。

                                                                                      二、切實貫徹和落實防沙治沙工作的指導思想和奮斗目標

                                                                                      (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照“預防為主、科學治理、合理利用”的方針,遵循自然、經濟和社會發展規律,實行全民盡責,全社會參與。堅持以保護和增加沙區林草植被為中心,以科技為先導,以法律為保障,實行統一規劃,分類指導,突出重點,分步實施,綜合治理,努力構建沙區生態安全體系,改善沙區人民群眾生產、生活條件,推動沙區走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,實現人與自然和諧發展。

                                                                                      (二)奮斗目標。到2010年,全區森林覆蓋率達到20%,草原植被蓋度達到42%,沙產業得到健康快速發展,基本構建全區沙化土地防護體系,重點治理區生態狀況明顯改善。到2020年,全區森林覆蓋率達到23%,草原植被蓋度每年提高1??2個百分點,沙產業實力顯著增強,建成全區沙化土地防護體系,沙區生態狀況顯著改善。到2050年,適宜治理的沙化土地全部治理,全區沙化土地防護體系得到優化,生態狀況步入良性循環。

                                                                                      三、認真編制和落實防沙治沙規劃

                                                                                      (一)嚴格實施治理戰略。防沙治沙要以林草植被建設為主體,林業、農牧業和水利措施并重,實行分類指導,綜合治理。沙漠要以保護原生植被為中心,在極度干旱區和沙漠腹地建立封禁保護區,實施嚴格的保護措施;在沙漠邊緣營造以灌木為主的防風固沙林帶,阻止沙漠擴展;保護和擴大沙漠綠洲,抓好綠洲水利建設,實施節水措施,確保生態用水。沙地要以林草植被建設為重點,生物措施與工程措施相結合,喬灌草、造封飛、防治用相結合,分區治理,分步實施,科學利用。草原牧區要以草定畜,實現草畜平衡,實行禁牧、休牧、劃區輪牧措施,嚴防草原沙化、退化。嚴重沙化、退化的草牧場實行退牧還草、生態移民。嚴重風蝕沙化耕地實施退耕還林還草,旱作、沙質耕地推廣留茬免耕。農牧交錯帶要轉變生產經營方式,調整農牧業結構,大力植樹種草,實施舍飼禁牧,建立農林牧復合生態系統。在陰山北麓中蒙邊境干旱荒漠區建立封禁保護區,實施生態移民,嚴禁農牧業生產開發活動,充分發揮生態的自然修復功能,恢復植被。

                                                                                      (二)科學編制規劃。自治區防沙治沙規劃由自治區人民政府組織,由自治區林業行政主管部門會同農牧業、水利、國土資源、環保、氣象等部門依據全國防沙治沙規劃編制,經國務院林業行政主管部門會同有關部門審批后組織實施。盟市、旗縣依據上一級人民政府防沙治沙規劃編制本行政區域的防沙治沙規劃,報上一級人民政府批準后組織實施。編制防沙治沙規劃,要以全區沙化土地監測結果為基礎,根據本地區的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候條件、水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其生態、經濟功能,科學規劃,分類指導,明確治理目標和建設重點,確定減少沙化土地的時限、步驟和措施,將治理任務落實到具體地塊。防沙治沙規劃要與本地區生態建設規劃、草原建設規劃、土地利用總體規劃和水資源規劃等相銜接,并納入本地區國民經濟和社會發展規劃。

                                                                                      (三)嚴格組織實施規劃。防沙治沙規劃一經批準,任何單位和個人不得擅自修改和調整。各級人民政府要做好規劃的組織實施工作,建立健全責任制,維護規劃的嚴肅性和連續性,做到一任接著一任干。各級人民政府要接受同級人民代表大會常務委員會對規劃實施情況的檢查、監督,確保規劃任務按期完成,取得實效。

                                                                                      四、科學實施沙化土地的綜合治理和合理利用

                                                                                      (一)加強沙化土地監測工作。旗縣以上人民政府林業行政主管部門負責組織有關部門開展本行政區域內的沙化土地監測工作。自治區林業行政主管部門按照國家沙化土地監測技術規程,定期對全區土地沙化狀況進行監測,并向社會公布監測結果。在沙塵暴多發區、土地沙化擴展速度較快地區、生態區位特殊地區要建立固定的土地沙化監測站點,對沙化土地進行動態監測。旗縣以上人民政府要依據監測結果,組織有關部門及時制定預防土地沙化的方案并組織實施。

                                                                                      (二)切實保護沙區植被。沙區各級人民政府要制定植被保護制度,落實管護人員,加強植被保護,積極預防森林草原火災及有害生物的危害。封禁保護區實施移民移畜,禁止一切破壞植被的生產經營活動。沙區嚴禁濫挖發菜、藥材和其他固沙植物,嚴禁濫開墾、濫放牧、濫樵采。嚴格控制對防風固沙林的采伐,對于因林木老化、病蟲害嚴重確需更新的喬木防護林,必須先形成接替林網和林帶,報自治區林業行政主管部門批準后,依照有關規定進行采伐。沙區灌木防風固沙林的撫育要嚴格執行有關規定和技術規程。國家新增重點生態公益林補償項目應優先安排沙區。能源缺乏地區要積極發展和利用風能、太陽能、沼氣等能源,減輕對林草資源的壓力。

                                                                                      (三)綜合治理沙化土地。沙區各級人民政府應按照防沙治沙規劃,組織有關部門、單位和個人,因地制宜,采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草相結合的方式,生物措施、工程措施、農藝措施相結合的辦法,科學配置喬灌草結構,恢復和增加植被,綜合治理沙化土地。要嚴格保護基本草牧場,不得開墾或改變其用途,實行草畜平衡,推行劃區輪牧、季節性休牧制度,推廣舍飼圈養。加強流域和區域水資源的統一調配和管理,合理確定生活、生產和生態用水比例,對生態用水給予優惠,積極實施生態補水。全面實施建設項目水資源論證制度和取水許可制度,嚴格控制開采地下水,對營利性治沙行為,應實行有償用水制度,大力推廣節水技術。加大人工影響天氣工作力度,合理開發利用空中水資源,提高水資源利用效率。

                                                                                      (四)科學發展沙產業。沙區的優勢資源利用要堅持“多采光、少用水、


                                                                                  打印本頁        關閉本頁    
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