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                                          規劃引領首都高質量發展

                                          來源:北京日報  日期:2022-6-1

                                            本報記者 陳雪檸

                                            開欄的話

                                            時間是開拓者前行的刻度,足跡是奮斗者筑夢的見證。

                                            “建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”,這道凝結著習近平總書記戰略思考的時代課題,引領著新時代首都工作的奮進航向,見證著新時代首都發展的浩蕩轉型。沿著總書記指引的方向,北京科學把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系,各方面工作發生著令人鼓舞的深刻變化,前進的道路越走越寬廣。特別是市第十二次黨代會以來,北京堅持一張藍圖干到底,“四個中心”功能建設全面提速,“四個服務”水平顯著提升,高質量發展扎實推進,城市治理創新成效顯著,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強,綜合實力和國際影響力明顯提高,各項事業都取得了新進展新成效。京華大地上的火熱實踐,讓“新時代、新藍圖、新北京”全方位照進現實,為中華民族的復興進程再添濃墨重彩的一筆。

                                            今日起,本報特別推出《迎接北京市第十三次黨代會·五年成就巡禮》專欄,回望過去五年首都北京生機勃勃的發展進程,展現全市經濟社會發展的豐碩成果和深刻變革。奮斗者的腳步永遠向前。讓我們從輝煌成就中汲取精神能量,為建設社會主義偉大祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都,踔厲奮發、繼續前進!

                                            建筑大師貝聿銘先生曾說過:“對于一個城市來說,最重要的不是建筑,而是規劃。”

                                            2017 年,《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》獲黨中央、國務院批復,5年來,總規實施第一階段102項重點任務階段性目標已全面完成,城市戰略定位轉型和首都高質量發展取得豐碩成果。“通過幾年努力,北京向實現‘瘦身健體’的目標邁出了一大步。”市規劃自然資源委主任張維表示。

                                            減量提質 為城市“留白”

                                            大紅門地區,曾聚集45家區域性批發市場,商戶數3.3萬多個,直接從業人員近10萬人。當“大城市病”日益顯現,這里成為疏解非首都功能的重點區域。

                                            2021年12月31日,大紅門服裝商貿城、福海國際大廈、新世紀服裝大廈和天雅女裝大廈4家服裝市場全面閉市,標志著大紅門地區徹底告別服裝商貿業態。未來何去何從?跳出“一畝三分地”,大紅門地區的規劃建設著眼于更大格局——完善兩軸統領城市空間格局,促進南北均衡發展。

                                            隨著大紅門地區街區控規獲批,昔日“大紅門”進入高標準規劃建設“首都商務新區”的新階段。針對騰退空間,規劃按照“一樓一策”的原則,開展存量批發市場建筑功能轉型升級指導。目前福成大廈已改造為“豐臺政務中心”并投入使用;大紅門服裝商貿城將轉型為南中軸文化科技園;國家級博物館群及配套服務區規劃設計方案征集基本完成,將打造禮樂交織的“紅門新境”。

                                            近年來,一改過去以增量擴張為主的發展模式,北京下大力氣實現減量提質,城市面貌大大改善。據統計,2018年至2020年,全市城鄉建設用地減量約110平方公里。在嚴控城市規模的同時,全員勞動生產率、地均產出、單位建筑面積產出卻較2015年顯著提升了35%、55%和41%。伴隨產業結構升級,全市綠色發展動力更加強勁,單位地區生產總值能耗比2015年降低24%,超額完成總規目標。

                                            “原來中心城區人口占比約60%,現在降到50%左右。”張維感慨,隨著城市空間結構拉開,外圍很多新城已經成為年輕人和新來京工作人員宜居宜業的美好家園。

                                            主動應對未來發展的不確定性,首都規劃還劃定了一定比例的“留白”,把約132平方公里的用地“空”出來,原則上在2035年前不予啟用。“這是規劃實施中的‘一泉活水’。”張維說,戰略留白不僅是為保障中央功能、強化首都功能做好預留,也是為重點功能區產業創新孵化和待轉型地區產業調整升級預留機遇,為改善人居環境預留空間。

                                            街區保護 補發展短板

                                            首都功能核心區率先開展的街區保護更新綜合實施方案,“花落”王府井。

                                            市城市規劃設計研究院院長石曉冬介紹,如今王府井已經從一條商業街擴展為一個商業街區,這意味著不僅要促進文化、商業、旅游融合發展,還要同步改善居民生活環境。

                                            以街區診斷為先導,規劃師們對街區內的居住人口、就業人口、客流以及2000余家商戶需求進行走訪,對674宗地塊、37條街道、420棟公建、18個大型商業設施的權屬和使用情況、建筑風貌等進行詳細調查。經過3年多的編制,《王府井商業街區更新與治理規劃》如同一份沉甸甸的“處方”,為街區謀未來。

                                            常去王府井的市民游客不難發現,這幾年王府井變化不小。步行街從原來的548米延長到892米,一直向北延伸到燈市口大街,陸續迎來樂高等旗艦店入駐;大街周邊10余條胡同實現不停車,建成慢行安寧街區;在校尉胡同和王府西街,以往雜亂的邊角地變身口袋公園。主街繁華,輔街靜美,王府井不單是游客的打卡地,也是市民感受時尚的風向標,居民樂享生活的安居地。

                                            2020年8月,核心區控規批復,北京為此制定核心區控規三年行動計劃,80項重點任務力爭今年年底全部完成。“去年我們開展了核心區控規實施首次年度體檢。”張維介紹,通過疏解非首都功能,核心區人口規模、建設規模都得到了控制,人口、建筑、商業、旅游密度也在不斷下降。核心區正在逐步“靜下來”,民生短板也在逐漸補上來。

                                            北京歷史文化“金名片”擦得更亮了。隨著積水潭醫院新北樓的拆除,如今站在后海的銀錠橋上,西山美景一覽無余,歷史景觀精彩重現。醫院減下去的空間如何補充?2021年7月,北京積水潭醫院新龍澤院區正式提供門診服務,41個科室專業更好滿足京北地區居民的就醫需求,促進非首都功能疏解和京津冀協同發展。“保護”與“發展”如同一枚硬幣的兩面,彼此依賴相互貫通。

                                            放眼全市,公共服務布局更加優質均衡。2020年“七有”“五性”監測評價指數提高至113.23分,一刻鐘社區服務圈覆蓋率提高到98%,建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率從2015年的67.2%提高到2020年的86.8%。

                                            城市更新 漸進式可持續

                                            城市更新如何做到“潤物細無聲”?不妨把視線投向東三環,勁松。

                                            順著勁松路拐進勁松北社區,寬敞的米白色大門讓人眼前一亮,空中沒有凌亂的架空線,小區內老年餐桌、副食店、美發館一應俱全……很難想象,這是一個有著40年歷史的老社區。

                                            勁松北社區重新煥發活力的秘訣在哪兒?答案指向以人為本、多方合力。2018年開始,街道以勁松一、二區為試點,引入社會資本,從設計、規劃、施工到后期的物業管理,全流程參與老舊小區改造。最終,3000萬元社會資本成功進入,這一改造也被稱為“勁松模式”。

                                            去年3月,“勁松模式2.0”上線,在勁松北社區未改造區域繼續推進。

                                            沿長安街一路向西,首鋼園滑雪大跳臺成為新晉打卡地,谷愛凌、蘇翊鳴“一飛沖天”的輝煌時刻讓參觀者們津津樂道。2022年北京冬奧會期間,首鋼園巍然聳立的冷卻塔在海內外社交媒體刷屏,這座百年老廠的轉型故事,成為北京漸進式、可持續城市更新的典范。

                                            從菜市口西片區申請式退租,到南鑼鼓巷四條胡同修繕整治,從展現潮流個性的西單更新場,到利用工業遺產的張家灣設計小鎮,北京城市更新百花齊放。據統計,“十三五”時期,共有2000萬平方米老舊小區得到綜合整治,約21萬戶城鎮棚戶區改造完成,惠及約80萬人。近期,隨著《北京城市更新專項規劃(北京市“十四五”時期城市更新規劃)》由市政府印發,全市劃定178個重點更新街區,梳理可更新的建筑約2.45億平方米,具體任務以行動計劃的方式落在實處,推動平房院落申請退租和修繕、簡易樓騰退改造、傳統商圈改造升級等。“首都城市更新的春天已經到來!”石曉冬信心滿懷。

                                            圍繞“都”的功能謀劃“城”的發展,以新版總規為“施工圖”,北京在探索超大城市治理的道路上,步履不停。


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